陜西省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法（2020年修正）
（2006年12月3日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 根據(jù)2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議關于修改《陜西省實施
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第三章 建設項目的環(huán)境影響評價
第四章 公眾參與
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條為了實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內編制（修編）本辦法第六條、第七條、第八條、第九條所規(guī)定范圍內的規(guī)劃和建設對環(huán)境有影響的項目及其相關管理活動，應當遵守本辦法。
第三條 環(huán)境影響評價遵循客觀、公開、公正的原則，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，為決策提供科學依據(jù)。
第四條 環(huán)境影響評價應當聽取公眾意見，保證公眾參與。公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對環(huán)境影響評價工作的領導，組織生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他有關部門做好規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價工作。
省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當會同有關部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價專家?guī)臁h(huán)境影響基礎數(shù)據(jù)庫、地方環(huán)境標準和環(huán)境影響評價信息共享制度。
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第六條 省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門編制（修編）規(guī)劃時，應當組織環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響篇章或者說明。編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃范圍如下：
（一）國土空間總體規(guī)劃；
（二）水資源戰(zhàn)略（綜合）規(guī)劃及水中長期供求規(guī)劃等涉及水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；水利發(fā)展規(guī)劃；防洪、治澇、抗旱、灌溉等專業(yè)規(guī)劃或專項規(guī)劃；
（三）農業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（四）商品林造林規(guī)劃；
（五）能源重點專項規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展規(guī)劃和石油、天然氣發(fā)展規(guī)劃；
（六）風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和濕地公園等自然公園的總體規(guī)劃；
（七）省級地質勘查規(guī)劃、設區(qū)的市級礦產資源總體規(guī)劃、重點礦種專項規(guī)劃；
（八）港口布局規(guī)劃、航道布局規(guī)劃、公路運輸樞紐總體布局規(guī)劃以及其他指導性的交通運輸規(guī)劃；
（九）涉及秦嶺區(qū)域的水土保持、天然林保護、濕地保護、生物多樣性保護等保護性規(guī)劃；
（十）其他需要編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃。
第七條 省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門編制（修編）專項規(guī)劃時，應當組織環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書。編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃范圍如下：
（一）工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃；
（二）種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、草原建設利用規(guī)劃；
（三）煤炭、石油、天然氣開發(fā)規(guī)劃、流域水電規(guī)劃；
（四）流域水資源開發(fā)利用（含供水、地下水）等專業(yè)規(guī)劃、河口整治、水庫建設、跨流域調水、采砂規(guī)劃等專項規(guī)劃；
（五）綜合交通運輸體系規(guī)劃、流域（區(qū)域）和省級內河航道建設規(guī)劃、公路運輸樞紐總體規(guī)劃、公路網規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城際鐵路網建設規(guī)劃、集裝箱中心站布點規(guī)劃、地方鐵路、機場建設規(guī)劃；
（六）城市建設專項規(guī)劃；
（七）旅游景區(qū)的總體規(guī)劃；
（八）省級礦產資源總體規(guī)劃；設區(qū)的市級及以上礦產資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，規(guī)劃礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產地開發(fā)利用規(guī)劃；
（九）氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃；
（十）涉及秦嶺區(qū)域的水資源保護利用、礦產資源開發(fā)、旅游開發(fā)等專項規(guī)劃；
（十一）其他需要編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃。
第八條 縣（市、區(qū)）人民政府編制（修編）屬于本辦法第六條、第七條規(guī)定范圍內的規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響篇章、說明或者環(huán)境影響報告書；所在設區(qū)的市已有相應規(guī)劃并且已經完成環(huán)境影響評價的除外。
第九條 產業(yè)園區(qū)的管理機構應當對其區(qū)域開發(fā)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書。
前款所稱的產業(yè)園區(qū)，是指國務院和省人民政府批準設立的新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經濟合作區(qū)和文化產業(yè)示范區(qū)等開發(fā)區(qū)以及設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準設立的各類產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產業(yè)園區(qū)。
第十條 規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明，應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。
規(guī)劃審批機關在審批之前，應當征求審批規(guī)劃的人民政府所屬的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者審批規(guī)劃的行政主管部門的同級生態(tài)環(huán)境行政主管部門的審查意見。
未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不得審批。
第十一條 專項規(guī)劃編制部門應當按照國家規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則和本省有關環(huán)境影響評價技術規(guī)范的要求編制專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書。
專項規(guī)劃環(huán)境影響技術規(guī)范，由省生態(tài)環(huán)境行政主管部門制定。
第十二條 縣級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織審查規(guī)劃的環(huán)境影響報告書；省、設區(qū)的市人民政府有關部門審批的專項規(guī)劃，在審批前由同級生態(tài)環(huán)境行政主管部門會同專項規(guī)劃審批部門組織審查規(guī)劃的環(huán)境影響報告書。省人民政府批準設立的產業(yè)園區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由省生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織審查；設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準設立的產業(yè)園區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由市生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織審查。
環(huán)境影響報告書未經生態(tài)環(huán)境行政主管部門審查，規(guī)劃審批機關不得審批。
第十三條 環(huán)境影響報告書審查部門自收到專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起三十日內，應當召集有關部門和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查，提出書面審查意見。書面審查意見包括下列內容：
（一）實施該專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測的合理性和準確性；
（二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的可行性、有效性及調整建議；
（三）對環(huán)境影響報告書和評價結論的基本評價；
（四）從經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的合理性、可行性作出的總體評價及改進建議。
審查意見應當如實、客觀地記錄審查小組成員意見，并由審查小組成員簽字。
第十四條參加審查小組的專家，應當從省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境行政主管部門設立的環(huán)境影響評價審查專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)、行業(yè)專家名單中，以隨機抽取的方式確定，專家人數(shù)不少于審查小組總人數(shù)的二分之一。
第十五條 省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境行政主管部門審查規(guī)劃的環(huán)境影響篇章、說明和環(huán)境影響報告書所需費用列入本級財政預算，不得向規(guī)劃編制部門收取費用。
第十六條 環(huán)境影響報告書審查部門應當在審查小組提出書面審查意見之日起十日內將審查意見提交規(guī)劃審批機關。
第十七條 審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機關應當根據(jù)環(huán)境影響報告書結論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明;不采納的，應當說明理由。
規(guī)劃審批機關在審批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論及審查意見作為審批的重要依據(jù)。
第十八條 規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃實施單位應當同步落實環(huán)境保護措施。
對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中有不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。
第三章 建設項目的環(huán)境影響評價
第十九條 根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，建設項目的環(huán)境影響評價按照以下規(guī)定實行分類管理：
（一）可能造成重大環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價；
（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報告表，對產生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；
（三）對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，填報環(huán)境影響登記表。
建設單位應當按照國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門制定的建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。
第二十條 已經進行了環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃所包含的建設項目，其性質、規(guī)模、地點或者采用的生產工藝符合區(qū)域功能和規(guī)劃要求的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價內容應當根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。
第二十一條 建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內容和結論負責，接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔相應責任。
建設項目環(huán)境影響評價文件應當對建設單位開展清潔生產、減少污染物排放、建立環(huán)境管理體系提出具體要求。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門在審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之前,應當召集有關部門和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行審查,并提出書面審查意見。審查小組專家的組成，按照本辦法第十四條規(guī)定確定。
第二十三條 建設項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批。
建設項目環(huán)境影響評價文件除依法由國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批的以外，其他建設項目的環(huán)境影響評價文件分級審批辦法由省生態(tài)環(huán)境行政主管部門制定，報省人民政府批準。
建設項目的環(huán)境影響評價文件分級審批辦法及名錄應當向社會公布。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當自受理建設項目環(huán)境影響報告書之日起六十日內，受理建設項目環(huán)境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并通知建設單位。
建設項目環(huán)境影響登記表實行網上備案管理。對國家規(guī)定需要保密的建設項目，應當采用紙質備案方式。
審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。
第二十五條 建設項目環(huán)境影響評價文件符合下列規(guī)定條件的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門方可批準：
（一）建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等符合環(huán)境保護法律法規(guī)及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他有關法定規(guī)劃；
（二）符合產業(yè)政策；
（三）符合污染物排放總量控制和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求，且建設項目擬采取的措施能夠滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求；
（四）建設項目采取的污染防治措施確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；
（五）符合環(huán)境影響評價文件編制技術規(guī)范要求；
（六）改建、擴建和技術改造項目，應當針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
（七）符合環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第二十六條 依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開工建設前報有審批權的生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批；建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經審查或者審查后不予批準的，建設單位不得開工建設。
第二十七條 在項目建設過程中，建設單位應當按照建設項目環(huán)境影響評價文件以及生態(tài)環(huán)境行政主管部門的審批意見，實施環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的措施。
建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
第二十八條 在項目建設、運行過程中產生不符合已經審批的環(huán)境影響評價文件的情形，建設單位應當進行環(huán)境影響后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。
第二十九條 已經批準環(huán)境影響評價的建設項目，在進入建設階段后，項目所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當對項目建設過程中實施環(huán)境影響評價文件以及審批意見提出的環(huán)境保護措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。
第三十條 建設項目的設計單位，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護設施和對策措施，并確定相應的投資概算。
建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工招標文件、施工合同和工程招標文件、監(jiān)理合同中，保證環(huán)境保護設施建設進度和資金，并在項目建設過程中同時組織實施環(huán)境保護對策措施。
第三十一條 建設項目建成使用后，對自然生態(tài)環(huán)境造成新的破壞的，建設單位應當及時采取補救措施，并進行生態(tài)補償。生態(tài)補償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。
第四章 公眾參與
第三十二條 下列規(guī)劃和建設項目在環(huán)境影響評價中應當征求公眾意見，但國家規(guī)定需要保密的除外：
（一）對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃；
（二）應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目；
（三）應當重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書的建設項目；
（四）可能產生惡臭、異味、油煙、噪聲或者其他污染，嚴重影響項目所在地居民身心健康和生活環(huán)境質量的建設項目。
第三十三條 規(guī)劃編制部門、建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在環(huán)境影響評價過程中，應當征求公眾意見。
規(guī)劃編制部門、建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構征求公眾意見的期限不得少于十日，并采用便利公眾知悉的方式公布環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表等相關信息。
第三十四條 征求公眾意見可以舉行論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關單位、專家和公眾的意見。
征求公眾意見，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。
被征求意見的公眾中應當包括環(huán)境影響評價范圍內的公民、法人或者其他組織的代表，鼓勵建設單位聽取環(huán)境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。
第三十五條 規(guī)劃編制部門和建設單位報審的環(huán)境影響報告書，應當附具對所征求有關單位、專家和公眾意見采納或者未采納的說明。
第三十六條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當在受理環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表后，在其政府網站和采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表受理的有關信息。
公民、法人或者其他組織認為規(guī)劃編制部門、建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構對其提出的意見未采納且未附具說明的，或者認為說明的理由不成立的，可以向負責審查的生態(tài)環(huán)境行政主管部門提出意見。負責審查的生態(tài)環(huán)境行政主管部門認為必要時，可以再次公開征求公眾意見。
第五章 法律責任
第三十七條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）規(guī)劃編制機關組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的；
（二）規(guī)劃審批機關對未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃予以批準的；
（三）有審批權的生態(tài)環(huán)境行政主管部門對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價文件予以批準的；
（四）生態(tài)環(huán)境行政主管部門未按規(guī)定的權限審批規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價文件的。
第三十八條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定的，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護措施的，由建設項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設；造成生態(tài)環(huán)境破壞的，責令恢復原狀。
第三十九條 違反本辦法的其他規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和本辦法的規(guī)定作出五十萬元以上罰款或者責令停止建設處罰決定的應當告知當事人有要求聽證的權利。
第六章 附 則
第四十一條 本辦法自2007年4月1日起施行。
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